建筑領域是我國能源消耗和碳排放的主要領域之一。隨著人民群眾對建筑居住環(huán)境需求的日益提高，建筑能耗和碳排放還將快速增長，加快推動建筑領域節(jié)能降碳意義重大。近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號，以下簡稱《工作方案》），聚焦提升新建建筑節(jié)能降碳水平、推進既有建筑改造升級、強化建筑運行節(jié)能管理等方面提出了12項重點任務，為推動建筑領域節(jié)能降碳工作提供了重要指引，對于加快提升建筑領域綠色低碳發(fā)展質量、滿足人民群眾對美好生活的需要具有重要意義。

一、提升新建建筑節(jié)能降碳水平

提升新建建筑節(jié)能降碳水平，是從源頭推動建筑領域節(jié)能降碳的重要保證。與發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間，建筑規(guī)模和人均建筑面積還將保持剛性增長，人民生活水平的逐步提高對建筑功能和室內(nèi)環(huán)境提出了更高要求，也必然會對建筑能耗和碳排放強度控制形成壓力。為此，《工作方案》提出，優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設計，大力推廣超低能耗建筑，推進綠色低碳農(nóng)房建設，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，為推動提升新建建筑節(jié)能降碳水平指明了方向、明確了要求。

提升建筑節(jié)能標準是提高新建建筑節(jié)能降碳水平的關鍵抓手。《工作方案》也明確提出，區(qū)分不同階段、建筑類型、氣候區(qū)，有序制定修訂一批建筑節(jié)能標準，逐步將城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準提高到超低能耗水平。在工作實踐中，經(jīng)濟發(fā)達和技術成熟等具備條件的地區(qū)應率先提升新建建筑節(jié)能降碳水平，加快推廣超低能耗、近零能耗、低碳零碳建筑，積極培育領軍企業(yè)，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)降低新建建筑能效提升增量成本，為大規(guī)模推廣奠定基礎；政府投資的公共建筑要積極按超低能耗、近零能耗、低碳零碳建筑標準建設，充分發(fā)揮示范帶動作用。

二、推進既有建筑改造升級

我國既有建筑總量大，能耗和碳排放強度高，節(jié)能降碳改造存在較大難度。多年來，我國持續(xù)推進既有建筑節(jié)能降碳改造，已累計完成改造面積超24億平方米，取得了積極進展。但從實際情況看，受制于技術、資金等條件限制，既有建筑整體能效依然不高，大量2000年前建成的北方居住建筑節(jié)能水平低于50%，2010年前建成的夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)居住建筑普遍缺乏節(jié)能措施。這些建筑還將持續(xù)運行較長時間，亟需在技術、產(chǎn)業(yè)、資金等方面協(xié)同發(fā)力，加快推進節(jié)能降碳改造，有效提升建筑節(jié)能降碳水平。

《工作方案》明確，居住建筑節(jié)能改造部分的能效應達到現(xiàn)行標準規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。對于城鎮(zhèn)既有建筑，各地區(qū)應全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調查，以城市為單位制定既有建筑年度改造計劃，明確重點用能設備、外墻保溫、門窗改造等重點內(nèi)容，結合小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作統(tǒng)籌推進；對于農(nóng)村既有建筑，應堅持農(nóng)民自愿、因地制宜、一戶一策原則，對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進行菜單式微改造，有序推進改造工作。

三、強化建筑運行節(jié)能降碳管理

建筑運行階段是建筑消耗能源和產(chǎn)生碳排放的重要環(huán)節(jié)。強化建筑運行節(jié)能降碳管理，是以較低成本提升建筑能源利用效率、降低二氧化碳排放的有力抓手。目前，我國居民行為節(jié)能引導機制還不健全，人走不關燈、不斷電的現(xiàn)象普遍存在。一些大型交通場站、學校等公共場所缺乏嚴格的節(jié)能管理規(guī)定，制冷、采暖、照明等設備能源浪費較為嚴重。為加快推動解決這些長期存在的問題，《工作方案》對強化建筑運行節(jié)能降碳管理作出部署，要求加快淘汰低效落后用能設備、建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系、建立執(zhí)行公共建筑室溫控制機制、開展重點用能設備調試保養(yǎng)等。

各地區(qū)、各有關方面要按照《工作方案》部署要求，加強公共建筑和居住建筑運行節(jié)能降碳管理。對于公共建筑，應科學制定能耗限額基準，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設備和系統(tǒng)運行等情況檢查，督促建筑管理單位定期開展空調、照明、電梯等重點用能設備調試保養(yǎng)。對于居住建筑，要結合大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，加大高效節(jié)能家電等設備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備。同時，要充分利用全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等宣傳平臺，廣泛開展節(jié)能降碳宣傳教育，引導全社會自覺踐行簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭杜絕建筑運行階段的能源浪費。

四、推動建筑用能低碳轉型

積極發(fā)展建筑可再生能源和余熱利用，提高建筑電氣化水平，是實現(xiàn)建筑用能低碳轉型的重要途徑。目前，我國建筑用能結構中的化石能源消費占比依然較高，如部分地區(qū)冬季取暖仍消耗大量煤炭，二氧化碳和大氣污染物排放量較大。為此，《工作方案》對推動建筑用能低碳轉型作出部署，要求結合實際加大建筑領域光伏、余熱、地熱等能源資源應用力度，提高采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。

從有利條件看，我國可再生能源利用技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展已為建筑用能低碳轉型奠定了良好基礎。我國是世界第一大太陽能熱利用產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品、熱泵等設備生產(chǎn)國，在市場規(guī)模、產(chǎn)品性能等方面都具有領先優(yōu)勢。此外，我國建筑光伏系統(tǒng)快速發(fā)展，已建成世園會中國館、雄安高鐵站等多項示范工程。下一步，應加快試點推動新建建筑光伏一體化建設，加強既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理，因地制宜推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，積極支持建筑領域地熱能、生物質能、太陽能供熱應用和火電、工業(yè)等余熱利用，有序提高建筑電氣化水平，切實優(yōu)化建筑領域能源結構，有效降低碳排放水平。（徐偉 全國工程勘察設計大師、中國建筑科學研究院首席科學家）