開欄的話：今年的全國節(jié)能宣傳周設在6月23日至29日，恰逢全國節(jié)能宣傳周35周年。35年來，全國節(jié)能宣傳周活動通過廣泛開展節(jié)能降碳宣傳教育，營造全社會節(jié)能降碳濃厚氛圍，推動形成勤儉節(jié)約、合理用能的社會風尚。每年的此刻，都是一個回顧節(jié)能工作成效的窗口，也是一次凝聚節(jié)能共識的集結。今日起，中國發(fā)展改革報社開設“節(jié)能增效 煥‘新’引領”——聚焦第35個全國節(jié)能宣傳周”欄目，推出節(jié)能宣傳周活動的鮮活報道和專家觀點，敬請關注。

節(jié)能增效 煥“新”引領

——第35屆全國節(jié)能宣傳周的歷史回響與時代使命

2025年6月23日，第35屆全國節(jié)能宣傳周正式啟幕。

  這場一年一度的綠色盛會，不僅是節(jié)能成果的集中展示，更是我國節(jié)能事業(yè)奮進歷程的生動縮影。在碳達峰碳中和宣示五周年的時間節(jié)點、“十四五”規(guī)劃收官的關鍵時刻，今年的節(jié)能宣傳周格外引人注目。

  站在新的歷史節(jié)點回望，節(jié)能行動早已從星星之火發(fā)展成燎原之勢，深刻改變著經(jīng)濟社會的發(fā)展軌跡。今年的節(jié)能宣傳周主題是“節(jié)能增效 煥‘新’引領”。不妨從這一主題入手，開啟我們對這段波瀾壯闊綠色征程的回溯與未來展望。

與時俱進：政策演進中的節(jié)能邏輯

  今年是“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，是推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的關鍵之年。回顧五年規(guī)劃與節(jié)能工作的脈絡，不難看出節(jié)能工作與中國經(jīng)濟社會發(fā)展的同頻共振。

  從“六五”計劃首次將“節(jié)能”寫入國家藍圖，到“十四五”規(guī)劃《綱要》確定單位國內生產總值能耗降低13.5%的約束性指標，一條貫穿四十年的“能效曲線”，折射出我國發(fā)展范式的變革——

  1980年，國務院批轉《關于加強節(jié)約能源工作的報告》，首次確立“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針。1982年，“六五”計劃第一次把“環(huán)境保護”列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的一項重要內容并作為專門一章，標志著環(huán)保成為國家發(fā)展計劃的重要組成部分。

  彼時，中國單位GDP能耗是發(fā)達國家3倍以上，能源短缺卡住經(jīng)濟咽喉。指令性節(jié)能計劃、燃料加價收費等行政手段，成為計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌中的“節(jié)能法則”。在這一時期，節(jié)能不僅是應對能源短缺的現(xiàn)實舉措，更是對粗放型發(fā)展模式的深刻反思。

  隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，節(jié)能工作逐步走上制度化軌道。“九五”期間，我國開始走可持續(xù)發(fā)展道路。“十一五”成為節(jié)能政策發(fā)展變遷中又一重要轉折點。2006年，“十一五”規(guī)劃首次明確提出節(jié)能減排約束性指標，即在2005年的水平上，2010年單位GDP能源消耗下降20%，主要污染物排放總量下降10%?！笆晃濉逼陂g我國超額淘汰落后產能逾億噸，鋼鐵業(yè)“壯士斷腕”的場景震動世界。

  此時的節(jié)能已從生產端擴展至政策體系，階梯電價、節(jié)能產品補貼等市場化手段登上舞臺。2009年，國家啟動“節(jié)能產品惠民工程”，財政補貼高效空調、冰箱等10類產品，推動節(jié)能家電市場份額從不足5%躍升至30%。同年，中國在哥本哈根氣候變化大會開幕前提出了碳減排目標，節(jié)能從經(jīng)濟命題升級為大國擔當。

在浙江省嘉興市南湖區(qū)南溪路一家大型家電商場，工作人員向消費者介紹一款參與政府補貼活動的熱水器。 新華社發(fā)（金鵬攝）

  “十二五”時期，能耗強度和總量“雙控”制度登上歷史舞臺。2011年，“十二五”規(guī)劃提出，單位GDP能源消耗在“十二五”期間降低16%的同時，單位GDP碳排放降低17%，隨后將任務分解到各省市區(qū)，并成為各級政府工作考核的重點之一。后來，隨著節(jié)能優(yōu)先方針的強化，能耗雙控制度不斷完善，成為推動經(jīng)濟轉型升級、推進能源清潔低碳轉型、倒逼產業(yè)結構調整的重要抓手。

  2016年，“十三五”規(guī)劃將生態(tài)文明建設提升到前所未有的高度，綠色發(fā)展理念全面深化。進入“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，節(jié)能工作迎來新的歷史機遇與挑戰(zhàn)。2020年“雙碳”目標提出，節(jié)能被賦予新使命，一場全方位、深層次的綠色變革漸次鋪開展開來。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中明確指出，要把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。能耗強度降低13.5%的約束性指標與“雙碳”目標深度綁定。

  “開發(fā)與節(jié)約并重”到“雙碳”目標，節(jié)能政策四十年變遷，也折射出我國逐步邁向高質量發(fā)展的發(fā)展邏輯之變。

能效躍升：重點領域的綠色再造

  從玉門油田的第一口油井，到張北草原的風機森林；從鞍鋼高爐的滾滾濃煙，到寧德時代電池的毫厘精控——中國經(jīng)濟的每一次進階的脈動，都伴隨著能源利用效率的深刻革命。

  從滾滾濃煙到綠色制造的跨越，工業(yè)領域見證著深刻的能效變革。改革開放初期，鋼鐵廠濃煙被視為“發(fā)展勛章”。粗放用能時代，鋼廠高爐煤氣直接排空，每噸鋼能耗超1.6噸標煤。如今，通過智能制造、循環(huán)經(jīng)濟和技術創(chuàng)新等手段，智能工廠和數(shù)字化車間越來越普遍，數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展已經(jīng)成為了新型工業(yè)化的發(fā)展方向。

  能源，是工業(yè)的糧食，國民經(jīng)濟的命脈，推進碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場。能源結構的顛覆性變革更為矚目，“一降一增”，印證變化：原煤占一次能源生產總量的比重，從新中國成立初期的96.3%降低至2023年的66.6%；清潔能源發(fā)電量從1978年的446億千瓦時增加至2023年的3.2萬億千瓦時，全社會每消費3千瓦時的電就有1千瓦時是綠電。光伏產業(yè)從零起步，到目前已占據(jù)全球超過80%的市場份額，成為出口新支柱，不僅惠及自身，也造福其他國家的綠色轉型。

圖為位于內蒙古庫布其沙漠里的達拉特光伏發(fā)電應用領跑基地。新華社記者 連振 攝

   站在“十四五”的時間坐標上，面對經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛的雙重壓力，能耗雙控向碳排放雙控的轉變，既保障了經(jīng)濟發(fā)展的合理用能需求，又倒逼產業(yè)結構優(yōu)化升級。2024年5月出臺的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，要求單位GDP能耗再降2.5%、碳排放降3.9%，并部署“十大專項行動”，直指鋼鐵、石化、建材等“硬骨頭”行業(yè)。

  數(shù)據(jù)是最有力的見證：“十四五”前四年，全國能耗強度累計降低約11.6%。2024年，重點耗能工業(yè)企業(yè)單位電石、合成氨、電解鋁等綜合能耗分別比2020年降低8.3%、1.1%、2.8%，每千瓦時火力發(fā)電標準煤耗降低1.1%。在能源領域，煤電“三改聯(lián)動”工程讓傳統(tǒng)火電煥發(fā)新生，火電平均供電煤耗降低0.9%；在工業(yè)戰(zhàn)線，鋼鐵、電解鋁等行業(yè)通過技術革新，能效標桿產能占比顯著提升；在城市建設中，3億平方米既有建筑完成節(jié)能改造，讓老舊樓宇披上綠色“新裝”；在交通領域，運輸結構調整成效顯著，“公轉鐵”“公轉水”成效明顯，新能源汽車呼嘯而來，產銷量連續(xù)10年位居全球第一……這些成就的取得，既是節(jié)能工作的碩果，更是中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的有力證明。

理念重塑：從“要我節(jié)能”到“我要煥‘新’”

  1990年，經(jīng)國務院第六次節(jié)能辦公會議議定，從1991年開始每年舉辦一次“全國節(jié)能宣傳周活動”。從1991年首屆全國節(jié)能宣傳周以“節(jié)約能源保護環(huán)境造福子孫”為題啟幕，到2025年“節(jié)能增效 煥‘新’引領”的主題升華，這條綠色長征已走過35載春秋。

  三十余載時光流轉。如今，節(jié)能宣傳周已成為傳播節(jié)能理念、提高節(jié)能意識、推動全民節(jié)能的重要宣傳平臺。早期的節(jié)能宣傳周，更多聚焦于工業(yè)領域的“能效革命”，通過技術改造與設備更新，讓高耗能企業(yè)煥發(fā)新生。隨著生態(tài)文明建設深入推進，節(jié)能宣傳周的內涵與外延不斷拓展，從工業(yè)節(jié)能延伸至建筑、交通、公共機構等全領域，從生產端覆蓋到消費端，逐步構建起全社會參與的節(jié)能體系。

  從早期的黑板報、宣傳欄，到如今的新媒體矩陣傳播；從傳統(tǒng)的節(jié)能技術推廣，到數(shù)字化、智能化節(jié)能解決方案的廣泛應用，節(jié)能宣傳周不僅見證了我國節(jié)能技術的迭代升級，更見證著節(jié)能理念深入人心的歷程。

  2007年，國家推廣首批財政補貼節(jié)能燈，昏黃的白熾燈漸次退出家庭；2024年，大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策掀起綠色消費革命。節(jié)能不僅是一項系統(tǒng)性社會工程，如今更是個體的主動選擇。

  “兩新”工作猶如雙輪驅動，為節(jié)能增效注入強勁動力。在湖北宜昌，33個行業(yè)掀起設備更新熱潮。萬里長江第一壩——葛洲壩通過引入數(shù)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)，讓這座已經(jīng)運行了40多年的水電站也具備了全自動、無人化的智能模式。工業(yè)領域加快實施設備更新行動，有力拉動了投資增長、促進了產業(yè)發(fā)展、釋放了內需潛力、支撐了綠色轉型。

圖為在湖北宜昌拍攝的三峽大壩和外送輸電線路。新華社發(fā)（鄭家裕攝）

  消費品“以舊換新”則點燃了綠色消費熱情。汽車、家電、家居等領域的以舊換新活動，既讓消費者得到實惠，又促進了綠色產品的普及，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。

  從歷史深處走來，向著綠色未來邁進。每一屆節(jié)能宣傳周，都是時代發(fā)展的生動注腳。在節(jié)能增效的道路上，我國正以堅定的步伐，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同共進的綠色發(fā)展之路。